光伏发电加扶贫模式是为了实现农村贫困人口实现脱贫,解决区域性整体贫困,是造福贫困地区和群众的民生工程。在我国荒漠地区、云南及四川等西北地区,传统产业占的比例大且发展滞后,群众生活缺少产业支撑,这些地区很大部分光热资源好,为光伏产业提供有利的条件。
光伏扶贫主要是对一些无集体收入的贫困村及无稳定收入、无资源的贫困户实现精准扶贫。通过在贫困户屋顶上建设光伏电站、房屋前后建设、村内建设小型分布式光伏发电站或选址建设大型光伏发电站,同时与现代农业相结合,如观光农业、大棚等设施。国家政策扶贫资金投入,建设后产权及收益全归贫困户所有,村内光伏电站的收益用于村级公益事业等支出,贫困户间接受益。而大型光伏电站和现代光伏农业,会通过流转土地、收取光伏扶贫基金、参与分红等方式,与贫困户建立利益联结机制。
在政策方面,将分布式光伏发电电价提高到和集中式光伏发电电价同一水平,简化光伏扶贫电站申报、审批手续,县供电公司开辟绿色通道,以乡镇、村为单位进村入户收集资料、现场勘查、制定接入方案、电表安装并网等多个程序扁平式处理,争取实施村、实施户早发电、早受益。在资金方面上由村级成立村级创福公司,由县级提供贴息贷款,帮助贫困村建立村集体经济光伏电站,贫困村可享受部分扶贫资金扶持。贫困户自筹三分之一资金,其余资金由政府扶持或社会捐助解决,特殊困难贫困户,自筹部分资金可通过互助资金、小额贷款等途径解决,县财政提供贴息。
在运维保障机制上依托集中式光伏企业,设立光伏扶贫运维机构,县级设立运维中心,乡镇设立维修站,配备一到两名维修人员,每村均要聘请兼职运营维护人员。同时在乡镇、村培训一批管护人员,以便及时掌握和就地处理一些简单的设备故障问题。
目前已经建档为贫困村的均可享受光伏扶贫政策,贫困户的筛选是在建档贫困户中,通过村民代表大会评议,倒排出本村最为贫困的建档贫困户作为安装对象,上报乡镇、县扶贫部门审核确认,并通过入户调查的方法,防止优亲厚友等现象发生。光伏扶贫户是由本人提出书面申请,只需提供户主身份证、户口薄、房产证明或土地使用证复印件即可。
光伏扶贫有利于解决已经建档为贫困对象的困苦生活,保障村集体成员能够共享增值收益,确保贫困户能够稳定脱贫,促进贫困地区的经济发展。
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